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东莞滨海湾新区蓝图已绘就 奋进正当时

日期:2019-07-03 编辑:郭文君 来源:南方日报网络版

  风帆又起伶仃洋,大潮再涌滨海湾。

  5月26日,省政府常务会议审议通过了《东莞滨海湾新区发展总体规划(2019—2035年)》(以下简称《新区发展总规》)。会议强调,要牢固树立新发展理念,坚持全球视野、国际标准、湾区协同、陆海统筹,着力创新体制机制,积极服务粤港澳大湾区建设,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系,努力将滨海湾新区建设成为粤港澳大湾区协同发展特色平台、珠三角核心区融合发展战略节点、东莞高质量发展创新引擎和滨海生态宜居智慧新城。6月21日,经省政府同意,省发改委正式印发《新区发展总规》。

  这是粤港澳大湾区建设提出以来,首个由广东省政府审议通过的省级新区发展总规,是引导东莞滨海湾新区当前和今后一段时期经济社会发展的行动纲领。一座凝聚高质量发展新动力、助推东莞在粤港澳大湾区新一轮崛起的未来之城跃然而出。

  凭借着绝佳的地理位置,依托着国之大计战略推进的机遇,滨海湾新区这块古老而又年轻的区域,正以翻天覆地之势“而今迈步从头越”。

  融入湾区打造面向未来的新平台

  伶仃洋畔的这片土地承载着沧海桑田、翻天覆地的180年,一直得时代风气之先。1839年,一场震惊中外的禁烟壮举,在虎门销烟池畔写就。1978年改革开放前夕,全国内地首家“三来一补”企业落户于此,点燃了中国经济发展的“一把火”。

  岁月如歌,时空变幻。今天,站在迈向高质量发展的新起点上,东莞期待书写全面深化改革、扩大开放的新篇章。为深度参与粤港澳大湾区建设、贯彻落实省委“1+1+9”战略部署,东莞提出了“湾区都市、品质东莞”的价值追求和战略目标。打造高质量的新平台,进行发展新试验、改革新探索,是实现这一追求的应有之义。

  新时期赋予新机遇,新起点瞄准新高度。如今,这片土地又成为东莞践行新发展理念、深度参与粤港澳大湾区建设的主抓手。

  2017年4月,东莞向省委、省政府提出规划建设滨海湾新区的战略构想,并得到大力支撑,滨海湾新区随后由原长安新区更名、扩容而来,总面积由原来的23.16平方公里扩展到84.1平方公里,是珠江东岸唯一连片待开发区域。东莞土地面积2465平方公里,滨海湾新区仅占东莞土地的3.3%,但这是事关东莞未来30年发展的3.3%。

  2017年7月12日,新区机构设置方案获批,10月12日,新区正式挂牌,实现了“提升定位、扩大范围、搭建架构”的开好局、起好步的目标。当年12月,省政府赋予滨海湾新区粤港澳协同发展先导区、广深港澳科技创新走廊核心创新平台的双重定位。

  2019年2月,滨海湾新区被列为粤港澳大湾区特色合作平台,东莞与香港将合作开发建设东莞滨海湾地区,集聚高端制造业总部、发展现代服务业,建设战略性新兴产业研发基地。

  为什么是滨海湾?

  看区位,这里东临深圳前海蛇口自贸片区、大空港,西与广州南沙自贸片区隔江相望,在粤港澳大湾区的地图上,其“黄金之喉”的区位优势一目了然。

  海陆空交通网络在这里编织并进,形成了东莞与粤港澳大湾区城市群的有力联系纽带——距离广州、深圳、香港三大国际机场车程在1个半小时之内;10分钟直达虎门高铁站,通过广深港高铁可在38分钟内直达香港,建设中的深茂高铁滨海湾站将成为这一区域的第二座高铁站;今年有望开工的东莞轨道2号线三期及延长线,将穿过滨海湾与深圳接壤;南沙大桥的启用,使得新区与广州、深圳、佛山等城市之间的核心要素有了更有效的串联,资源配置、产业发展进入到更高层面……

  看产业基础,这里具备坚实的经济腹地支撑,其所领衔的滨海湾片区工业产值已超过5000亿元,拥有极富竞争力的产业集群。

  正如广东省政府参事、广东省委党校教授陈鸿宇所说,滨海湾新区正在成为东莞承接各种资源要素、对外开放的重要载体。

  谋定后动以工匠精神高标准规划

  着眼深度参与大湾区建设,始于面向未来开辟新领域的初心,滨海湾新区被放置于一个大时代的宏阔背景中,承载着希翼,带来了想象。这也意味着对城市规划有了更高的要求,必须坚持规划引领、先谋后动,先布棋盘再落子。

  目前,滨海湾新区处于“半张白纸半张旧纸”的局面,新区建设既要在“白纸”上作画,也要对“旧纸”进行整理,规划编制无疑就是起笔和整理的第一步。

  2017年12月,省府办印发了《东莞滨海湾新区规划建设工作方案》,明确由省发展改革委牵头、会同东莞市政府及省有关部门抓紧编制新区的发展总体规划和产业发展、基础设施建设、生态环保三个专项规划。在此后一年多时间里,滨海湾新区的规划编制工作精益求精全力推进。

  这是一次汇聚全省上下多方力量的规划编制——

  东莞市委、市政府高度重视,通过积极对接省发改委、成立规划编制小组、组建高水平规划编制团队、组织多轮实地调研、多次征集意见等高标准开展规划编制,全力以赴抓好规划报批工作。

  为实现“一张蓝图干到底”,滨海湾新区同步开展发展总规与城市总规编制,通过讨论会、技术交流、征求意见等多种形式,促进各专项规划互相衔接、互为支撑,形成上级规划与子规划协同推进、互相促进的有机结合。

  这是一次凝聚一流规划团队智慧的规划编制——

  坚持“世界眼光、国际标准、中国特色”。新区充分借助“外脑”资源,以多种形式汇聚国际国内高端智慧,成立新区发展战略咨询委员会,聘请综合开发研究院(中国·深圳)、广东省城乡规划设计研究院等技术强院,大手笔开展新区起步区城市设计、滨海景观活力长廊规划设计和滨海湾大桥设计等国际竞赛,通过国际招标吸引了美国AECOM、CRTKL、法国邑法等40多家知名设计机构参赛,为新区规划设计带来国际先进理念,形成一系列极具震撼性的成果。

  这是一次科学咨询论证贯穿始终的规划编制——

  滨海湾新区党工委主要领导带队赴雄安新区等地调研,对标先进模范,学习其“保持历史耐心和战略定力”的从容建设理念。2018年以来组织高规格的咨询会、评审会、汇报会达30余次。以《新区发展总规》为例,前后向上级领导汇报32次、修订43次,其中自去年9月上报省发改委以来,就修订了21次,确保发展总规符合最新发展趋势、经得起历史检验。

  每一次调研都严谨扎实,每一次讨论都激烈务实。滨海湾新区规划在一次次思想碰撞中不断丰富,在一次次汲取国内外先进经验中日臻完善。

  在省发改委组织的评审会上,专家们一致认为,《新区发展总规》目标明确,思路清晰,编制依据充足,充分体现了国家战略与公众意愿相统一,发展趋势与城市实际相结合,既是宏观的战略纲领,又是具有可操作性的空间资源统筹管控依据,为将滨海湾新区打造成为引领东莞未来30年发展的新引擎奠定了良好的规划基础。

  规划引领未来之城初绽美好新颜

  城市规划,是读懂一座城市乃至一个时代的“密码”。

  “三年打基础,五年大发展,十年建新城。”《新区发展总规》不但提出了滨海湾新区近期建设目标,也勾勒了中长期建设目标,在粤港澳大湾区协同发展特色平台、珠三角核心区融合发展战略节点、东莞高质量发展创新引擎等历史使命之外,还描绘了一幅滨海生态宜居智慧新城的美好图景。

  到2035年,滨海湾新区人均地区生产总值达40万元/人,R&D经费支出占地区生产总值比重达5%,科技进步贡献率达75%,高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达60%,现代服务业增加值占服务业增加值比重达80%,人均公园绿地面积达15平方米/人,15分钟社区生活圈覆盖率达100%……

  生态优先、绿色发展、智慧创新、舒适宜居,这将是一座新时代生态文明的典范城市。

  今年以来,在新区磨碟河塞古涌支流,多年沉积的垃圾已被清理干净,水体已不复往日恶臭,迁徙到这里栖息、繁衍的野生鸟类数量和种类也显著增加。塞古涌附近的交椅湾启动区更是从一片海水污染严重、荒芜的盐碱滩涂,变成了碧波如画、花草茂盛、鱼翔鸟跃的景观带。

  作为东莞唯一“山海河林田草”融为一体的区域,新区坚持将生态优先、绿色发展的理念贯穿于规划建设全过程。《新区发展总规》提出,推动形成生产、生活、生态“三生”融合的空间发展格局,打造山水林田湖草生命共同体。突出生态修复,滨海湾新区将开展茅洲河、太平水道、磨碟河等流域综合治理和一河两岸综合开发;重点打造5000亩的威远岛森林公园、4000亩的滨海湾中心农业公园和2000亩的磨碟河湿地公园“三大绿心”;高质量打造一条长约40公里的生态生活相融、海湾陆域相接的滨海景观活力长廊。未来,滨海湾新区蓝绿空间占比将达60%,公园300米服务半径覆盖率将达100%,努力构建山水交融、蓝绿交织的生态新城。

  未来,新区绿色交通出行比例将达80%。依托滨海景观活力长廊和生态廊道,将实现一个“自行车道+步行通道”的休闲慢行交通系统,通过空中连廊步行通道,使人们在生态休闲空间与办公商业中心无缝穿行。同时,推进海绵城市试点示范,推广海绵型建筑与小区建设,采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用等措施,有效节约水资源……绿色低碳发展、建设海绵城市等新理念也将在新区得到全面实施。

  《新区发展总规》提出,围绕国家重大战略,瞄准世界科技前沿,对接粤港澳大湾区产业布局,积极吸纳和集聚创新要素资源,高起点规划布局高端高新产业,推动先进制造业和现代服务业深度融合,完善高质量发展体制机制,建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

  新一代信息技术、数字创意产业、海洋经济和生物产业,智能终端制造、高端装备制造总部,科技服务、现代金融、现代物流……《新区发展总规》明确了新区未来发展的重点产业。

  目前,滨海湾新区已经成功招引了清华紫光、步步高、欧菲光电、平安集团等一批优质企业前来投资,涉及投资总额达3365亿元。今年,新区已申报市重大建设项目12个,计划完成投资达46.02亿元。

  《新区发展总规》还提出,坚持以人民为中心,注重保障和改善民生,高标准建设公共服务平台,完善公共服务体系,增加优质公共服务产品供给,提升公共服务水平,营造共建共治共享社会治理格局。“新区—社区—邻里”三级公共服务体系将形成社区15分钟生活圈。新区还将加强与港澳教育、医疗、养老等机构的合作,增加粤港澳大湾区高端优质公共服务产品供给。

  “智慧”,是滨海湾新区的另一个关键词。智慧路灯、智慧停车、智能驾驶、智能物流等最新科技元素将成为滨海湾新区的标配,还将推进交通、城管、医疗、教育、旅游等领域的智慧应用,健全城市智能民生服务。

  “优美的自然生态环境、便捷的公共交通、高水平公共服务,一定会吸引越来越多的人来这里定居,各种核心要素也会向滨海湾新区汇集。”前CallisonRTKL资深副总裁、规划和城市设计全球总监,美国建筑师协会会员及香港城市设计学会会员Greg Yager说。

  蓝图绘就,号角吹响。粤港澳大湾区这片热土上,滨海湾新区奋楫驭舟,踏浪前行!

  滨海湾新区近期和中长期建设目标

  《新区发展总规》提出,要把滨海湾新区建设成为粤港澳大湾区协同发展特色平台、珠三角核心区融合发展战略节点、东莞高质量发展创新引擎、滨海生态宜居智慧新城,并确立了新区近期和中长期建设目标——

  到2022年,起步区框架基本成形,对接粤港澳大湾区发展机制初步建立,连接珠江东西两岸的重要通道不断完善,粤港澳大湾区协同发展特色平台初步建成,若干千百亿级重大产业项目稳步落地,新区基础路网基本完善;威远岛森林公园等重点生态公园初步建成,对东莞高质量发展起到一定推动作用。

  到2025年,新区产业和城市功能逐步完善,成为东莞高质量发展的引擎,港澳协同、国际协作平台作用凸显,促进珠江东西两岸融合发展的作用明显增强。高端产业集聚发展,交通基础设施体系基本完善,生态文明建设成效显著,智慧城市基本成形。人口规模达25万人,地区生产总值达500亿元。

  到2035年,全面建成粤港澳大湾区协同发展特色平台,东莞高质量发展新引擎作用充分显现,建成宜居宜业湾区新城,成为粤港澳大湾区发展的重要增长极之一。实现各类资源要素高效便捷流动,对珠三角核心区融合发展的支撑作用凸显;建成具有国际竞争力的现代产业体系;建成绿色高效的城市基础设施体系和环境优美的生态格局。人口规模达50万人,地区生产总值达2000亿元。

  构建“一廊两轴三板块”

  《新区发展总规》提出,坚持陆海统筹、中心带动、轴带串联,构建“一廊两轴三板块”的总体空间布局,推动滨海湾新区集约高效、产城融合发展,辐射带动周边区域协调创新发展。

  “一廊”即滨海景观活力长廊。新区将打造一条40公里长,集合生态、景观、学问体育、公共服务、时尚休闲于一体的滨海长廊,塑造东莞向海转型新地标、湾区滨海岸线新典范。

  “两轴”即城市中轴和城市发展功能轴。

  城市中轴:依托滨海湾站以及滨海湾大道等交通骨架路网,深化“北站、中城、南湾”空间结构(北站,建设滨海湾站综合交通枢纽,实现高铁、城际、地铁“三铁合一”,推动站城一体开发;中城,建设滨海湾青创城,未来可容纳约3万粤港澳台人才;南湾,打造滨海总部经济带,建设港澳客运码头),塑造景观轴、功能轴、交通轴“三轴合一”的城市中轴线;

  城市发展功能轴:以东湾大道为主轴,串联新区三大板块,集聚企业总部,引导金融、商务、科技、商贸等高端服务业集聚发展,把东湾大道打造成新区版深南大道。

  “三板块”即按照“一核两翼”布局,差异化打造交椅湾、沙角半岛和威远岛板块。

  核心区—沙角半岛板块。积极推动滨海湾站综合交通枢纽建设,统筹推进TOD导向的站城融合发展,积极打造一批轨道站城综合体及“轨道+物业”“轨道+社区”示范项目。核心区北站起步、中城聚力、南湾点睛、中轴贯通,承担新区联动市区、与滨海湾片区组团发展的综合服务功能,以深茂铁路滨海湾站为结点,形成与深圳大空港地区和广州南沙新区高度互动,是重要的都市核心区。

  东翼—交椅湾板块。统筹推进与深圳大空港地区的基础设施衔接及产业协调发展,突出新型产业载体和配套设施建设,推动高端要素集聚。依托优美的滨海环境,重点吸引科技型独角兽企业集中设立研发总部,打造以新一代电子信息技术和相关新兴产业为核心,以总部经济、科技研发等高端功能为引领的“产业之芯”。

  西翼—威远岛板块。发挥威远岛生态环境和历史学问资源叠加优势,规划建设国际会议中心及配套设施,策划举办重大国际经贸、学问交流活动,进一步拓展国际交流领域和渠道,打造粤港澳大湾区国际合作交流中心。积极探索国际合作办学模式创新,谋划建设湾区高水平大学,打造创新集聚区。

  ■28个近期重点建设项目

  ●滨海湾站及滨海湾站枢纽TOD开发建设、东莞轨道交通2号三期工程、东湾大道、滨海湾大道等8个基础设施项目;

  ●芯云产业城、智能制造中心、光影片像产业等9个产业项目;

  ●威远岛森林公园、滨海湾中心农业公园、磨碟河湿地公园等8个环境品质提升项目;

  ●湾区高水平大学、滨海湾医院、未来学校3个公共设施项目。

(编辑:刘泽琦)

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