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珠海:致力打造粤港澳大湾区经济新引擎

日期:2018-07-19 编辑:梁涵 黄鹤林 潘晓晨 刘艳婷 来源:南方日报网络版

  1980年,珠海的土地上划出一块6.81平方公里的“试验田”,珠海经济特区诞生。38年间,从一个落后的边陲小镇,到一座现代化花园式滨海城市,珠海成为改革开放的一扇重要“窗口”。

  2018年,站在新起点上,珠海将以“归零”“重启”的心态,重整行装再出发,推动“二次创业”,奋力争当社会主义现代化建设排头兵。

  7月18日至19日,中国共产党珠海市第八届委员会第五次全体会议召开。会上,珠海市委书记郭永航提出,要把珠海打造成为粤港澳大湾区经济新引擎和独具特色令人向往的大湾区魅力之城,成为践行新发展理念的典范城市。具体来说,就是建设新珠海、新经济、新生活。

  按照计划,到2020年,珠海将全面打赢“三大攻坚战”,高水平全面建成小康社会,城市综合实力加快提升,改革开放取得重要突破,“四个走在全国前列”取得重要进展。

  新珠海

  成为践行新发展理念的典范城市

  在距珠海十几公里处的伶仃洋水域,两座人工岛像两叶扁舟隔水相望,桥、岛、隧将东侧的香港与西侧的珠澳连成一线。如今,这座世界最长的跨海大桥——港珠澳大桥即将通车。

  当前,粤港澳大湾区、自贸区、自创区建设等历史机遇在珠海交汇叠加,珠海经济特区处在了最佳历史时间节点。建设新珠海,这一轮机遇绝不可失。

  要扛起先行先试、大胆探索,为全国全省改革开放贡献力量的新使命;要扛起为建设粤港澳大湾区贡献力量的新使命;要扛起服务全省工作大局,为全省区域协调发展和粤琼全面深化改革开放合作贡献力量的新使命;要扛起为人民谋幸福、率先全面建成小康社会的新使命。“建设新珠海是强烈的使命担当使然。”专家认为,“这些新使命的重任下,能不能抢抓机遇,成为摆在珠海面前的重大考验。”

  过去的38年,珠海的建设成就令人瞩目。2017年珠海GDP是1980年的近千倍。与此同时,改革创新硕果累累、对外开放成效显著,城乡面貌、人民生活、民主法制等都不断完善加强。然而,对照要求和期待,珠海认识到,虽然取得巨大成就,但问题和短板也十分突出,发展既不平衡也不充分,具体问题包括特区意识淡化,城市能级量级不足、经济发展质量不高,等等。

  面对问题,不能视而不见,更不能犹豫观望。站在新起点上,新珠海人要继承第一代珠海特区人敢于拼搏,敢于先行先试,敢闯敢试的精神,以新担当新作为推动特区“二次创业”,奋力争当社会主义现代化建设排头兵。

  按照规划,建设新珠海,就是要坚持以人民为中心的发展思想,建设推动人的全面发展和社会全面进步的先行地;坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,建设创新发展新高地、协调发展示范区、生态文明新特区、全面开放国际门户,成为践行新发展理念的典范城市;坚持面向全球、中国特色、高点定位、超前布局,探索建设经济强、创新活、生态美、品质高、学问兴,具有独特吸引力创造力竞争力的未来之城。

  “一张蓝图绘到底,一任接着一任干。”落实到目标上,新珠海将如何建设?

  规划显示,到2020年,珠海将全面打赢“三大攻坚战”,高水平全面建成小康社会,城市综合实力加快提升,改革开放取得重要突破,“四个走在全国前列”取得重要进展。

  在此基础上,珠海将接续奋斗,到2035年,推动高质量发展取得重大成果,支撑核心城市功能的人口规模、经济规模、城市规模和交通体系基本形成,建成粤港澳大湾区经济新引擎和高品质的国际化现代化都市,成为社会主义现代化建设排头兵。到2050年,建成中国气派、国际知名的生态之都,经济规模、发展质量和人均水平处于粤港澳大湾区前列,成为走在建设社会主义现代化强国新征程最前列的代表性城市之一。

  新经济

  打造粤港澳大湾区经济新引擎

  珠江西岸还缺一个经济中心和发展引擎,而珠海这座改革开放的前沿城市让外界抱有很大的希望。但问题在于,目前珠海这个引擎还缺少马力,任重道远。此次全会在建设新经济的奋斗目标中,就提出要打造粤港澳大湾区经济新引擎。

  当前,珠海要担起城市能级量级扩大和经济发展质量提升的双重任务,就必须坚持创新这个第一动力,并牢牢抓住现代化产业体系这个关键。

  “到2020年,珠海将引进培育独角兽企业3到5家、独角兽潜力企业30家以上、独角兽种子企业150家以上。”早在今年3月,珠海就提出打造“独角兽之都”。而在日前,珠海已正式开展独角兽企业培育库入库企业遴选工作,珠海对创新的重视力度可见一斑。

  有学者指出,要让珠海实现创新发展的乘数效应,科技创新和人才要素至关重要。为此,珠海提出,要构建高水平的科技创新体系,推动高水平大学建设,打造一批具有国际水平的重点实验室、技术创新中心、工程研究中心等,促进创新链、产业链融合发展。面向世界,珠海还要深度融入全球科技创新网络,主动对接欧美、以色列等发达经济体创新资源,加快构建“离岸创新、全球孵化、珠海整合”的创新链条。

  实现能级量级的扩大,需要塑造产业新优势、不断夯实产业基础。建设新经济,珠海要坚持高端起步,未来导向,瞄准先进制造业、战略性新兴产业和高端服务业,大力培育新产业新业态新模式,建设国际创新成果转化地、区域特色金融中心和国际高端人才集聚区,打造粤港澳大湾区经济新引擎。

  为夯实实体经济根基,珠海提出要推进制造业“提质升级”。以智能制造为先导,发挥西部地区产业基础和空间优势,做大做强先进制造业,推动人工智能与实体经济深度融合。同时还将优化土地政策推动实体经济降成本,提出要加大对长期闲置土地和低效利用土地的清理力度,保障实体经济发展和人才服务用地。

  实现产业优化,珠海提出全面强化产业规划和产业引导,优化产业分工布局。要依托高新区一区多园,承接珠江东岸创新溢出,加快发展新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生命健康、数字经济、新能源、新材料等战略性新兴产业。

  此外,现代服务业是珠海的一大优势产业。珠海将以主城区为重点加快发展现代服务业,谋划建设区域特色金融中心;以中国航展、横琴长隆为抓手加快建设国际会展城市,打造国家全域旅游示范区和国际休闲旅游目的地。

  人才聚则产业兴,产业旺则人才聚。为加快聚集人才资源,珠海将加大引才力度,加快完善实施“珠海英才计划”,积极引进一批具有国际水平的科技领军人才和创新团队,打造国际高端人才集聚区。同时,要完善人才培养机制,创新用才方式,优化留才环境,推动人才向企业、新型研发机构、科技园区等流动和集聚,完善与国际接轨的公共服务与商业配套设施,落实人才落户、人才安居、子女入学、医疗保健等方面优惠政策等。

  新生活

  建设独具特色令人向往的大湾区魅力之城

  “美丽珠海,智慧巴士太赞了!”日前,珠海首个“一站式通勤”智慧巴士上线,瞄准广大“上班族”通勤成本高、时间长的痛点推出定制服务,保证定时定点、无需换乘、一人一座、快速直达。这种既环保又省时的出行方式,引来众多珠海市民纷纷点赞。

  一直以来,珠海多措并举,力求让群众生活更有安全感、获得感、幸福感。建设新生活,珠海提出,要坚持人民城市为人民,把建设生态文明新特区和国际宜居宜业宜游城市的标准要求贯穿到城市发展的全过程和各方面,实现城市建设绿色智慧、交通系统快捷高效、公共服务优质便利、生态环境清洁美丽,全面形成绿色发展方式和生活方式,实现人与自然和谐共生,建成美丽中国样板城市。

  安全稳定法治的社会环境,是人民美好生活的重要需求。为此,珠海提出建立完善党领导社会治理体制机制,促进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化。例如:以党建为引领充分发动和依靠群众,创新外来人口参与社会治理方式,促进社会多元共治;以扫黑除恶专项斗争为重点,把扫黑除恶和反腐败、基层组织建设结合起来,边打边建,标本兼治,彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤。

  为加强民生保障,让百姓生活更美好,珠海提出要加大民生投入,积极补齐民生短板。具体来看,要抓住学位紧张、医疗水平不高、外来人口住房难、公共燃气管道建设滞后、老旧小区改造缓慢、交通拥堵等人民群众最关心最直接最现实的利益问题,精准施策、逐个攻关,力争三到五年让人民群众看到新成效、感受到新变化。

  对于市民普遍关心的交通问题,珠海提出必须加快构建综合交通枢纽城市。一方面,积极推动对外通道畅通便捷;一方面,加快推动内部循环顺畅有序。针对市民关心的城市交通项目,将加快金琴快线、兴业快线等项目建设,有效连通港珠澳大桥和深中通道两桥发展带。全力推进香海大桥、洪鹤大桥、金海大桥、鹤港高速等东西大通道的建设,带动西部地区城市化进程。同时,推进珠海轨道交通建设,携手澳门共建珠澳一体化轨道交通。此外,综合治理城区交通拥堵,大力发展公共交通、智慧交通,建设有珠海特色的慢行系统,形成联系紧密、空间紧凑的街区环境。

  珠海一直以来高度重视生态环境建设。建设新生活,实现人与自然和谐共生,建成美丽中国样板城市,良好的生态环境不可或缺。珠海提出,全面提升生态文明建设水平,将在推动发展的过程中保护好山海相拥、陆岛相望、城田相映的城市风貌,努力把城市建设成为人与自然和谐共生的美丽家园。同时,还要以产业生态化和生态产业化为主体健全生态经济体系,以绿色发展方式的新经济引领形成绿色生活方式的新生活,让珠海天更蓝、山更青、水更绿、环境更优美。

  ■观察

  按下“归零”“重启”键

  破除短板扩充战略资源

  在人头攒动的拱北口岸广场,“珠海经济特区好”七个大字熠熠生辉。

  特区建立之初,老一辈改革开放开创者们,凭着“杀出一条血路”的气魄胆略和“敢为天下先”的担当精神,让珠海经济特区继续成为改革开放的排头兵、先行地、实验区。珠海在全国率先实施“百万科技重奖”,率先实行城市建设“八个统一”、土地管理“五个统一”、环境保护“八个不准”的政策,探索实行土地统征,为摸索中的改革开放历程探出“一条血路”。

  如今,站在新的起点上,珠海被赋予“新使命”。改革创新、真抓实干、奋发进取,“二次创业”的重担落在新一代珠海人身上。

  38年春华秋实,珠海既正视成绩,也直面问题。打造大湾区魅力之城,建设新珠海、新经济、新生活,珠海首先要做的,是按下“归零”和“重启”键,将刀刃向内,敢揭短亮丑,找准珠海发展的问题和短板。

  多年来,珠海一直保持“小家碧玉”式的发展模式,GDP总量和城市规模都不大。经济规模小,城市能级量级不足,也成为珠海目前最大的短板,让珠海经济特区在全国全省发展大局中,地位和影响力偏弱。

  专家建议,珠海经济发展可以聚焦产业体系这个突出短板,率先突破建设现代化经济体系,把着力点放在实体经济上,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。同时,加快未来产业、新兴产业在珠海的规划和落地,迅速提升经济发展的量级和能级,才能使自身与经济特区的称号相匹配,与珠江西岸核心城市的发展目标相匹配。

  此外,当前珠海的城市功能和品质,与建设粤港澳大湾区世界级城市群的要求还有较大的差距。一方面,交通的瓶颈尚未突破;另一方面,区域和城乡发展不平衡,西部地区城市化进展缓慢。

  事实上,与广州、深圳不同,珠海的城市发展有其自身的特色与定位。广州有千年积淀的核心优势,深圳得益于从头开始的快速爬坡,而目前的珠海处于半山腰。珠海的最新定位是珠江西岸核心城市、广东省副中心城市。除此之外,还担负促进和保持香港澳门长期繁荣稳定,服务澳门产业经济多元化的历史使命。因此,建设新珠海,一定是建一座不同于广州和深圳的现代化国际化中心城市。

  短板之外,珠海拥有在全国、广东和珠三角都不可多得不可多见的战略性资源。珠海市委政研室副主任俞友康认为,这些资源包括“一桥、双港、两铁”,即港珠澳大桥、珠海机场与高栏港、广珠城轨和广珠铁路,以及“五区”(珠海大学园区、横琴新区、珠海高新技术产业开发区、高栏港经济技术开发区、珠海保税区)、“一园”(珠海航空产业园),充分运用好这些战略性资源,将成为珠海新崛起和振兴的重要支撑。

  事实上,近年来珠海在产业升级、交通提速、园区建设等方面不断发力,战略性资源也在不断扩充。面对重重问题和短板,如若敢于刀刃向内揭短亮丑,有壮士断腕、刮骨疗毒的勇气,以新担当新作为对症施策、补齐短板,新珠海新经济新生活的蓝图必将落地有声。

(编辑:刘泽琦)

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